Die PPWR gilt ab dem 12. August 2026: was sich heute ändert, und was nicht

Die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle, bekannt als PPWR, wurde am 22. Januar 2025 im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht, trat zwanzig Tage später, am 11. Februar 2025, in Kraft und wird heute, am 12. August 2026, nach Artikel 71 anwendbar. Anders als die Richtlinie 94/62/EG, die sie ab heute nach Artikel 70 Absatz 1 aufhebt, ist die PPWR eine Verordnung: Sie gilt unmittelbar in allen 27 Mitgliedstaaten, ohne nationale Umsetzung, so wie es Artikel 71 selbst im Schlusssatz festhält, "in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat".

Die inhaltliche Pflicht, die heute beginnt und nicht früher, ist die PFAS-Beschränkung für Lebensmittelkontaktverpackungen nach Artikel 5 Absatz 5: Ab dem 12. August 2026 darf solche Verpackung nicht in Verkehr gebracht werden, wenn sie PFAS über 25 Teilen pro Milliarde für einen einzelnen, mittels gezielter Analyse gemessenen Stoff, 250 ppb für die Summe der so gemessenen Stoffe, oder 50 Teilen pro Million für die Gesamtmenge an PFAS einschließlich polymerer PFAS enthält. Derselbe Artikel 5 hält in Absatz 4 eine Obergrenze aufrecht, die schon unter der Richtlinie 94/62/EG bestand: Die Summe der Konzentrationen von Blei, Cadmium, Quecksilber und sechswertigem Chrom in der Verpackung darf 100 mg/kg nicht übersteigen. Diese Zahl ist nicht neu; neu ist, dass sie ab heute unter der Verordnung fortgilt, erstmals ergänzt durch die PFAS-Beschränkung.

Der größte Teil der PPWR ist noch nicht in Kraft. Die harmonisierte Verpackungskennzeichnung nach Artikel 12 Absatz 1 wird erst am 12. August 2028 verpflichtend, oder 24 Monate nach Inkrafttreten der Durchführungsrechtsakte zu Artikel 12, je nachdem, was später eintritt; die Kennzeichnung für wiederverwendbare Verpackungen nach Artikel 12 Absatz 2 folgt derselben Logik ab dem 12. Februar 2029. Die Recyclingfähigkeitsklassen A, B oder C nach Artikel 6 Absatz 3 gelten ab dem 1. Januar 2030, wobei die Mindestklasse B, also das Ende der Klasse C, erst ab dem 1. Januar 2038 gilt. Der Mindestanteil an Rezyklat in Kunststoffverpackungen nach Artikel 7 hat zwei Stufen: je nach Verpackungsart zwischen 10 % und 35 % ab dem 1. Januar 2030, und zwischen 25 % und 65 % ab dem 1. Januar 2040.

Die maximale Leerraumquote für Um-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen nach Artikel 24 beträgt 50 % ab dem 1. Januar 2030. Die Wiederverwendungsziele für Transportverpackungen nach Artikel 29 verlangen, dass mindestens 40 % des Volumens ab dem 1. Januar 2030 in Wiederverwendungssystemen laufen, mit einem angestrebten Ziel von 70 % ab dem 1. Januar 2040. Und Pfand- und Rücknahmesysteme nach Artikel 50 Absatz 1 verpflichten die Mitgliedstaaten, ab dem 1. Januar 2029 eine getrennte Sammlung von mindestens 90 % des Gewichts an Einweg-Kunststoffflaschen und Getränkedosen aus Metall bis drei Litern sicherzustellen. Keines dieser Daten ist heute.

Artikel 12 Absatz 6 und Artikel 12 Absatz 7 der PPWR verpflichteten die Europäische Kommission, bis zum 12. August 2026 die Durchführungsrechtsakte zu erlassen, die die harmonisierte Kennzeichnung und die zugrunde liegende Methodik der digitalen Markierung festlegen. Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung dieses Artikels findet sich weder in der eigenen EUR-Lex-Historie der Verordnung noch in einer geprüften offiziellen Quelle der Kommission ein solcher Rechtsakt; unabhängige Branchenbeobachtung berichtet übereinstimmend, dass ein Entwurf erst nach der europäischen Sommerpause zu erwarten sei, gefolgt von einer öffentlichen Konsultation, was den Erlass über die von Artikel 12 Absatz 6 selbst gesetzte Frist hinausschiebt.

Das schafft heute keine unmittelbare Lücke bei der Erfüllung der Vorgaben, weil die Kennzeichnung selbst erst ab 2028 verlangt wird. Verpasst wurde die interne Frist der Kommission zur Vorbereitung des Werkzeugs, nicht eine marktseitige Pflicht. Der Rahmen gilt ab heute; das Instrument, das ihn operationalisiert, steht noch aus.

Hersteller (Artikel 15), Bevollmächtigte (Artikel 17), Einführer (Artikel 18), Händler (Artikel 19) und Erfüllungsdienstleister (Artikel 20) dürfen nur Verpackungen in Verkehr bringen oder auf dem Markt bereitstellen, die den Artikeln 5 bis 12 entsprechen, soweit jeder dieser Artikel bereits gilt, was heute vor allem Artikel 5 bedeutet. Die technische Dokumentation und die EU-Erklärung nach Artikel 39 bestehen ab heute, um genau diese Erfüllung der Vorgaben zu belegen. Eine allgemeine Ausnahme für kleine und mittlere Unternehmen gibt es nicht: Die einzigen Ausnahmen für Kleinstunternehmen im Text der Verordnung sind eng gefasst und knüpfen an Pflichten mit künftigen Daten an, wie das Wiederverwendungsziel in Artikel 29 Absatz 13, und keine davon berührt die PFAS- oder Schwermetallbeschränkung, die heute gilt.

Die Registrierungspflicht für Hersteller nach Artikel 44 und die Prüfungsrolle, die Anbietern von Online-Marktplätzen im Rahmen der erweiterten Herstellerverantwortung nach Artikel 45 Absatz 4 zugewiesen wird, hängen von nationalen Registern ab, die die Mitgliedstaaten innerhalb von achtzehn Monaten nach einem noch nicht als erlassen bestätigten Durchführungsrechtsakt einrichten müssen; es handelt sich nicht um eine Pflicht, die bereits heute gilt. Bei Bußgeldern überlässt Artikel 68 die Festlegung der Sanktionen vollständig den einzelnen Mitgliedstaaten, mit einer Frist bis zum 12. Februar 2027 zur Gesetzgebung, und verlangt ausdrücklich verwaltungsrechtliche Geldbußen bei Verstößen gegen die Artikel 24 bis 29. Der Text der Verordnung selbst nennt nirgends einen Prozentsatz vom Umsatz; jede kursierende Zahl dieser Art stammt nicht aus der PPWR.

Die Verpackung eines eingeführten Produkts fällt wie jede andere in den Anwendungsbereich der PPWR: Artikel 2 unterscheidet nicht nach Herkunft. Wer aber rechtlich verantwortlich ist, als Hersteller oder Einführer nach den Artikeln 15 und 18, ist der in der Union niedergelassene Wirtschaftsakteur, der das verpackte Produkt auf den europäischen Markt bringt, nicht wer das Produkt am Ursprungsort verpackt hat. Das bedeutet, der Nachweis der Materialzusammensetzung, des PFAS-Status und der nach Anhang VII geforderten technischen Dokumentation muss von demjenigen kommen, der das Produkt vor dem Versand verpackt hat, und unversehrt bei demjenigen ankommen, der in Europa die Verantwortung übernimmt. Für einen Kaffeeexporteur ist die PFAS-Beschränkung nach Artikel 5 Absatz 5, seit heute für Lebensmittelkontaktverpackungen in Kraft, der konkrete Fall: Der Einführer in der EU braucht die Dokumentation des Verpackers am Ursprungsort, bevor er die Lieferung heute, nicht erst 2028, auf den Markt bringt.

Die PPWR ist das dritte europäische Regime binnen weniger Wochen, das dieselbe Bewegung verlangt: erklären und beweisen. Nach Artikel 50 des AI Acts, über die Transparenz von KI-Systemen, die das europäische Publikum erreichen, und der Normlücke beim digitalen Produktpass, über die Authentizität der Passdaten, schließt die PPWR dasselbe Muster in einem dritten Instrument: Die Pflicht entsteht und wird in Europa durchgesetzt, aber der Nachweis dahinter entsteht dort, wo das Produkt verpackt wird.

Drei Punkte ließen sich nicht an einer Primärquelle bestätigen. Erstens ist die Nichterlassung der Durchführungsrechtsakte nach Artikel 12 Absatz 6 und 7 eine negative Aussage: Sie stützt sich auf das Fehlen jeglichen Eintrags in EUR-Lex und auf übereinstimmende Berichte der Branchenbeobachtung, nicht auf eine offizielle Erklärung der Kommission, dass die Frist verpasst wurde. Zweitens ließ sich der genaue Amtsblatt-Verweis (Reihe C) für die zweite Orientierungsmitteilung der Kommission, C(2026) 3702 final vom 5. Juni 2026, nicht unabhängig bestätigen; nur ihre interne Dokumentennummer und ihr Datum ließen sich bestätigen. Drittens stammen Berichte, wonach der Rat am 24. Juni 2026 einen Vorschlag des Environmental Omnibus fallen ließ, der die Pflicht zur Bestellung eines Bevollmächtigten bis 2035 aussetzen sollte, aus der Branchenbeobachtung, nicht aus einem direkt geprüften EU-Rechtsetzungsdokument; dieser Vorschlag bleibt deshalb aus dem obigen Text ausgeklammert und wird hier nur als beobachteter Kontext vermerkt. Die offizielle Rechtsetzungshistorie der Verordnung (EU) 2025/40 auf EUR-Lex wurde dagegen direkt geprüft und weist zum Datum dieses Artikels keine Änderung oder Berichtigung aus.